Evolução do mercado: Artigos diversos (CN 96) — 2015–2025

Introdução

O presente relatório analisa a evolução do comércio externo da União Europeia (UE) no setor dos Artigos diversos (posição aduaneira CN 96) ao longo do período 2015–2025. Esta posição engloba um leque alargado de produtos — desde vassouras e escovas (9603), canetas e lápis (9608–9609), artigos de higiene como fraldas e pensos (9619), isqueiros (9613), até garrafas térmicas (9617) e manequins (9618), entre outros.

Ao longo desta década, o setor assistiu a transformações estruturais significativas: o superávit comercial da UE encolheu acentuadamente, a China consolidou-se como fornecedor dominante e a produção interna europeia reorientou-se para produtos de maior valor acrescentado. As secções seguintes exploram estas dinâmicas com detalhe.

1. A erosão do superávit comercial europeu: crescimento assimétrico entre importações e exportações

1.1. As importações crescem a um ritmo muito superior ao das exportações

Entre 2015 e 2025, o valor das importações da UE em artigos diversos cresceu 44,5%, passando de 3,76 mil mil milhões de euros para 5,43 mil mil milhões. No mesmo período, as exportações aumentaram apenas 9,5% (de 5,23 mil mil milhões para 5,73 mil mil milhões). Este desfasamento traduziu-se numa redução drástica do superávit comercial da UE:

Indicador	2015	2025	Variação
Exportações (mil M €)	5,23	5,73	+9,5%
Importações (mil M €)	3,76	5,43	+44,5%
Saldo comercial (mil M €)	+1,48	+0,30	−79,5%

O superávit da UE caiu de 1,48 mil milhões de euros para apenas 304 milhões de euros, uma queda de quase 80%.

1.2. Dinâmicas de volume e preço divergentes

A análise da evolução dos volumes e preços revela uma divergência fundamental entre exportações e importações:

Fluxo	Variação de volume	Variação de preço
Exportações	−8,2%	+19,3%
Importações	+35,1%	+7,0%

As exportações da UE perderam 8,2% em volume (de 738 251 t para 677 956 t), mas compensaram parcialmente com um aumento de 19,3% no preço médio (de 7 088 €/t para 8 453 €/t). Isto sugere uma reorientação da produção europeia para segmentos de maior valor acrescentado, abandonando gradualmente os produtos de menor margem. Pelo contrário, as importações cresceram fortemente em volume (35,1%), absorvendo a procura interna por bens de consumo mais padronizados — sobretudo da China.

1.3. A dependência líquida das importações diminui, mas a exposição comercial intensifica-se

Apesar do superávit residual, a dependência líquida das importações da UE melhorou de −8,1% para −4,4% (valores negativos indicam superávit), uma melhoria de 46,3%. Contudo, a intensidade comercial (comércio total como proporção da produção) subiu de 38,3% para 58,2% (+52%), e a propensão para exportar aumentou de 26,5% para 42,3% (+59,3%). O setor tornou-se, assim, significativamente mais exposto às dinâmicas do comércio internacional.

2. A ascensão da China e a reconfiguração das parcerias comerciais

2.1. China: o motor do crescimento das importações

A China consolidou-se como o principal fornecedor externo da UE neste setor. O valor das importações provenientes da China quase duplicou, crescendo 95,8% — de 1,86 mil milhões de euros para 3,64 mil milhões. A China passou assim a representar aproximadamente 67% do total das importações da UE em 2025, face a cerca de 49% em 2015.

Principais fornecedores	2015 (mil M €)	2025 (mil M €)	Variação
China	1,86	3,64	+95,8%
Reino Unido	0,47	0,20	−57,4%
Suíça	0,27	0,33	+20,9%
Turquia	0,08	0,12	+55,0%
Estados Unidos	0,18	0,18	−0,6%
Japão	0,27	0,25	−4,6%
Vietname	0,06	0,08	+32,2%

O crescimento das importações chinesas explica a esmagadora maioria do aumento total das importações da UE. Os restantes fornecedores apresentaram evoluções muito mais modestas, com destaque negativo para o Reino Unido (−57,4% no pós-Brexit).

2.2. Concentração das importações: um risco crescente

A concentração das importações (HHI) subiu de 2 799 para 4 687, um aumento de 67,5%. Este valor já se aproxima do limiar de concentração elevada, reflectindo a dominância crescente da China. As importações em volume apresentam uma concentração ainda superior (HHI de 6 101), o que indica que o risco de dependência é mais pronunciado do que as cifras de valor sugerem.

2.3. Exportações: o Reino Unido resiste, a Rússia desmorona

Do lado das exportações, o Reino Unido manteve-se como principal destino, com um crescimento de 20,4% (de 1,11 mil milhões para 1,34 mil milhões de euros). Os Estados Unidos e a Suíça também cresceram de forma robusta (+25,7% e +28,7%, respetivamente).

Já as exportações para a Rússia caíram 46,2% (de 499 milhões para 269 milhões de euros), uma contração diretamente ligada às sanções impostas após 2022. O coeficiente de variação das exportações para a Rússia é o mais elevado entre os principais parceiros (0,46), confirmando a instabilidade deste fluxo.

2.4. Especialização produtiva dentro da UE

A análise de especialização revela que a República Checa (RSCA = 0,38), a Grécia (0,27) e a Polónia (0,22) são os Estados-Membros mais especializados na produção e exportação de artigos diversos, enquanto Malta (−0,95), o Luxemburgo (−0,85) e a Finlândia (−0,78) se encontram na extremidade oposta. A Chequia e a Polónia apresentam uma quota combinada de cerca de 21% na produção europeia, sugerindo a existência de clusters produtivos relevantes na Europa Central.

3. Transformações ao nível dos segmentos de produto

3.1. Artigos de higiene (9619): o pilar das exportações europeias

O segmento de pensos, fraldas e artigos higiênicos semelhantes (9619) é, de longe, o maior segmento de exportação da UE, representando 2,45 mil milhões de euros em 2025 (43% do total). Apesar de uma ligeira queda no volume exportado (de 567 389 t para 531 742 t), o preço médio subiu de 3 861 €/t para 4 601 €/t (+19,2%), o que sustentou o valor total. No lado das importações, este segmento é muito menor (402 milhões de euros), o que confirma a posição europeia de produtor líquido.

3.2. Vassouras e escovas (9603): crescimento sustentado em ambos os fluxos

O segmento de vassouras, escovas e pincéis (9603) é o maior segmento do lado das importações (1,63 mil milhões de euros em 2025), com crescimento de 54% em volume e de 37% em valor desde 2015. No lado das exportações, atingiu 1,04 mil milhões de euros, com preços de exportação crescentes (de 13 890 €/t para 20 273 €/t, +46%), indicando uma aposta europeia em produtos de qualidade superior.

3.3. Garrafas térmicas (9617): o segmento de maior crescimento

O segmento de garrafas térmicas e recipientes isotérmicos (9617) registou o crescimento mais espetacular das importações: o valor passou de 125 milhões para 525 milhões de euros (+319%), e o volume triplicou (de 16 123 t para 54 162 t). Este boom reflete provavelmente a popularização global das garrafas reutilizáveis e a intensificação da produção asiática para o mercado europeu.

3.4. Canetas, lápis e instrumentos de escrita (9608–9609): estagnação relativa

Os instrumentos de escrita (9608) e os lápis e gizes (9609) apresentam dinâmicas distintas. As exportações de canetas caíram 15,5% em valor (de 690 milhões para 583 milhões de euros), com uma quebra acentuada no preço médio de exportação (de 29 150 €/t para 31 405 €/t — um aparente paradoxo explicado por mudanças na composição do mix de produtos). As importações de canetas cresceram 26%, sustentadas sobretudo pela China. Os lápis mantiveram-se relativamente estáveis, com exportações a rondar os 110–130 milhões de euros.

3.5. Evolução da produção europeia

A produção da UE em artigos diversos apresenta uma tendência de "mais valor, menos volume": a quantidade produzida caiu 20,9% (de 15,6 mil milhões de kg para 12,4 mil milhões de kg), mas o valor da produção subiu 34,7% (de 11,0 mil milhões de euros para 14,8 mil milhões de euros). Esta evolução confirma a reestruturação do setor europeu para produtos de maior valor acrescentado, uma tendência coerente com a subida dos preços de exportação observada em múltiplos segmentos.

Conclusão

O setor dos artigos diversos (CN 96) na UE passou por uma profunda transformação entre 2015 e 2025. Três tendências principais emergem da análise:

Erosão do superávit comercial: o superávit da UE caiu quase 80%, impulsionado por um crescimento das importações (44,5%) muito superior ao das exportações (9,5%). Este desequilíbrio é largamente explicado pela ascensão da China como fornecedor dominante, cujas exportações para a UE praticamente duplicaram.
Reestruturação produtiva europeia: a produção europeia reorientou-se para segmentos de maior valor acrescentado — como artigos de higiene, vassouras de qualidade e instrumentos de escrita premium —, enquanto os volumes produzidos diminuíram. As exportações mantiveram o seu valor apesar da queda de volume, graças a preços médios mais elevados.
Riscos de dependência e volatilidade: a concentração das importações na China atingiu níveis elevados (HHI de 4 687), constituindo um risco de vulnerabilidade. Simultaneamente, os fluxos com parceiros como a Rússia tornaram-se altamente voláteis (CV de 0,46 nas exportações), refletindo a instabilidade geopolítica do período.

No conjunto, o setor revela-se resiliente mas crescentemente globalizado, com a UE a manter vantagens competitivas nos segmentos de maior valor, mas a perder terreno nos produtos de consumo padronizados face à concorrência asiática.