Evolução do mercado: Cadernos e blocos (CN 4820) — 2015–2025

Introdução

O presente relatório analisa a evolução do comércio externo da União Europeia (UE) com países terceiros para o código pautal CN 4820, que abrange uma vasta gama de artigos de papelaria: livros de registo e de contabilidade, cadernos, agendas, blocos de notas, classificadores, capas de processos, formulários em blocos múltiplas vias (inclusive com papel-carbono), álbuns para amostras e outros artigos semelhantes de papel ou cartão (Definições e âmbito do produto).

O período em análise (2015–2025) foi marcado por transformações estruturais significativas: uma consolidação da produção interna, o crescimento acentuado das importações — sobretudo da China —, a erosão do défice comercial e uma crescente concentração geográfica dos fornecedores externos. Os dados permitem ainda identificar o impacto da digitalização em segmentos específicos, como os formulários em papel-carbono, e choques pontuais de preços associados a perturbações nas cadeias de abastecimento globais.

1. O alargamento do défice comercial e a crescente dependência das importações

1.1. As importações cresceram muito mais do que as exportações

Entre o primeiro e o último período com dados completos (2015 e 2025), o valor das importações da UE de artigos CN 4820 provenientes de países terceiros cresceu 40,6%, passando de 393,4 milhões EUR para 553,2 milhões EUR. Em volume, o crescimento foi de magnitude idêntica (40,7%), atingindo as 177 548 toneladas em 2025 (Visão geral do comércio).

Em contraste, as exportações da UE para o exterior mantiveram-se praticamente estáveis em valor (+2,1%, de 299,0 milhões EUR para 305,3 milhões EUR), mas registaram uma quebra acentuada em volume (-19,3%, de 71 220 para 57 479 toneladas). Isto significa que a UE passou a exportar significativamente menos toneladas de produto, mas a preços unitários mais elevados (+26,5%), refletindo uma possível viragem para produtos de maior valor acrescentado ou simplesmente o efeito da inflação nos custos de produção.

1.2. O défice comercial mais do que duplicou em termos absolutos

O saldo comercial da UE para o setor CN 4820 era já negativo em 2015 (cerca de -94,4 milhões EUR), mas deteriorou-se drasticamente até 2025, atingindo os -247,9 milhões EUR. Num ponto intermédio (por volta de 2022), o défice chegou mesmo a atingir os -267,6 milhões EUR. Esta evolução traduz um crescimento de 162,6% em termos absolutos no hiato entre importações e exportações (Dinâmica do comércio).

A dependência líquida de importações passou de valores ligeiramente negativos (-1,4% em 2015) para +14,2% em 2025 — uma mudança de mais de 1 140%. Por sua vez, a intensidade comercial (total de trocas com países terceiros face à produção interna) quase duplicou, passando de 17,7% para 40,5%.

Estes indicadores apontam para uma progressiva abertura do mercado europeu de artigos de papelaria ao comércio internacional, mas sobretudo no sentido das importações — sinal de que a procura interna está crescentemente a ser satisfeita por fornecedores externos.

2. Concentração geográfica e a emergência de novos fornecedores

2.1. A China consolidou-se como o principal fornecedor externo da UE

A China é, de longe, o maior parceiro de importação da UE para o setor CN 4820. Em 2015, as importações chinesas já representavam 225,3 milhões EUR; em 2025, atingiram 400,1 milhões EUR, um crescimento de 77,5% (Parceiros principais por valor). A quota da China no total das importações de países terceiros é claramente dominante.

2.2. Novos fornecedores ganham relevância: Tunísia, Turquia e Índia

Além da China, três parceiros de importação registaram crescimentos notáveis no período:

• A Tunísia praticamente triplicou as suas exportações para a UE (de 9,0 para 22,3 milhões EUR, +146,9%), tornando-se o quinto maior fornecedor.
• A Turquia cresceu 80,4% (de 11,4 para 20,5 milhões EUR), posicionando-se como o quarto fornecedor.
• A Índia mais do que duplicou (de 5,6 para 13,7 milhões EUR, +143,8%).

Em contrapartida, parceiros tradicionais como o Reino Unido (-47,9%), a Indonésia (-37,4%) e a Malásia (-36,5%) perderam quota de mercado, sugerindo uma reconfiguração geográfica das cadeias de abastecimento do setor.

2.3. A concentração das importações intensificou-se significativamente

O índice de Herfindahl-Hirschman (HHI) das importações em valor subiu de 3 563 para 5 419 (+52,1%), refletindo uma concentração crescente em poucos fornecedores — sobretudo a China. Em volume, a subida foi ainda mais acentuada (+56,1%, de 3 965 para 6 190). Este aumento da concentração representa um risco de dependência, uma vez que eventuais disrupções num único fornecedor podem afetar de forma desproporcionada o abastecimento do mercado europeu.

Do lado das exportações, o HHI manteve-se muito mais estável (subida de apenas 12,1% em valor), indicando que as exportações da UE se mantiveram mais diversificadas geograficamente. Os principais destinos de exportação são o Reino Unido (88,1 milhões EUR, praticamente estável), a Suíça (58,8 milhões EUR, +30,3%) e os Estados Unidos (38,4 milhões EUR, +32,0%) (Parceiros de exportação).

2.4. As economias da UE com maior especialização no setor

A análise de especialização revela que, em 2025, os Estados-Membros com maior vantagem comparativa revelada (RSCA) nas exportações de CN 4820 são:

Destaca-se a Polónia, que registou um crescimento excecional das exportações (+192,9%, de 9,6 para 28,0 milhões EUR) e se tornou o quarto maior exportador da UE. Por outro lado, países como Malta (RSCA = -0,99) e Chipre (RSCA = -0,97) apresentam uma especialização praticamente nula neste setor.

3. O declínio da produção interna, a erosão dos formulários em papel e os choques de 2022

3.1. A produção europeia de artigos de papelaria sofreu uma contração acentuada

Um dos dados mais relevantes do período é a queda da produção interna da UE para o setor CN 4820. A produção em volume desceu 34,3% (de 832 944 toneladas para 547 374 toneladas), e em valor caiu 37,7% (de 2 582 milhões EUR para 1 608 milhões EUR). Estes declínios acentuados explicam em grande medida o aumento da dependência das importações: a procura interna, ainda que em ligeiro decréscimo face à digitalização, continua a ser satisfeita cada vez mais por fornecedores externos, à medida que a capacidade produtiva europeia se reduz.

Esta evilução reflete provavelmente a combinação de fatores como:

• A deslocalização de unidades de produção para países com custos mais baixos (nomeadamente os que registaram crescimento de exportações para a UE, como Turquia, Tunísia e Índia);
• A pressão dos custos energéticos na Europa, especialmente a partir de 2022;
• A concorrência preços praticada por produtores asiáticos, sobretudo chineses.

3.2. A digitalização corroeu o segmento dos formulários em papel-carbono

A análise por subsegmentos de produto permite identificar uma tendência estrutural clara: o colapso do código 482040 (formulários em blocos múltiplas vias, com papel-carbono). Tanto as importações como as exportações deste subsegmento sofreram quedas drásticas:

O volume importado de formulários em papel-carbono caiu de 542 para apenas 98 toneladas (-81,9%), e o valor desceu de 5,0 milhões EUR para 0,5 milhões EUR. Do lado das exportações, a quebra foi de 2 276 para 898 toneladas (-60,5%). Este declínio é consistente com a digitalização generalizada dos processos administrativos e contabilísticos, que tornou obsoletos os formulários em papel-carbono.

Em contraste, os cadernos (482020) registaram o maior crescimento das importações em volume (+96,1%), passando de 16 643 para 32 641 toneladas. Os livros de registo, agendas e blocos de notas (482010) mantiveram-se como o segmento dominante, com um crescimento de 67,3% em volume importado.

3.3. Choques de preços pontuais em 2022 refletiram perturbações nas cadeias de abastecimento

A análise de volatilidade e a deteção de choques revelam a ocorrência de eventos de preços anómalos, todos centrados em 2022:

O ano de 2022 foi marcado globalmente por perturbações nas cadeias de abastecimento (conflito na Ucrânia, crises energéticas, aumento dos custos de transporte), que se refletiram em subidas pontuais dos preços de importação. A anomalia mais significativa foi registada na Indonésia, cujos preços de importação subiram 35,4% de forma descontextualizada. Estes choques pontuais, embora de impacto limitado em termos de quota de mercado (2,3% e 4,8% do valor total, respetivamente para Indonésia e Turquia), ilustram a exposição do setor a disrupções externas.

Em termos de volatilidade ao longo de todo o período, os parceiros de importação com maior coeficiente de variação (CV) foram os Estados Unidos (0,61) e o Vietname (0,57), enquanto do lado das exportações se destacam a Rússia (0,61) e Angola (0,52), refletindo instabilidades geopolíticas ou comerciais que afetaram os fluxos.

Conclusão

O mercado europeu de artigos de papelaria (CN 4820) sofreu uma transformação significativa entre 2015 e 2025, caracterizada por três dinâmicas interligadas:

1. Uma crescente dependência das importações, com o défice comercial a mais do que duplicar (de -94 para -248 milhões EUR) e a dependência líquida de importações a passar de valores residuais para +14,2%. A produção interna da UE registou uma contração de cerca de 34% em volume, criando espaço para que fornecedores externos satisfizessem uma proporção crescente da procura.

2. Uma concentração geográfica crescente, sobretudo em torno da China, cujas exportações para a UE cresceram 77,5% em valor. Embora novos fornecedores como Tunísia, Turquia e Índia tenham ganho relevância, o aumento do HHI das importações em 52% revela uma maior vulnerabilidade a disrupções no abastecimento de um número reduzido de parceiros.

3. Uma reconfiguração dos segmentos de produto, com o desaparecimento gradual dos formulários em papel-carbono (que perderam mais de 80% do volume importado) em resultado da digitalização, e o crescimento robusto dos cadernos e agendas como segmento dominante.

Estas tendências sugerem que o setor europeu de artigos de papelaria se encontra num ponto de inflexão, onde a manutenção de uma base produtiva interna competitiva enfrenta desafios crescentes face à concorrência global, ao mesmo tempo que a digitalização redefine continuamente a composição da procura por subsegmentos de produto.